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焦點(diǎn)丨能源局副局長(cháng)李仰哲談能源“十三五”規劃
發(fā)布日期:2016-12-15

        關(guān)于能源“十三五”規劃

  根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第13個(gè)五年規劃綱要制定的能源發(fā)展十三五規劃,已經(jīng)經(jīng)過(guò)了國家能源委員會(huì )第二次會(huì )議審議通過(guò)。

        關(guān)于14個(gè)能源專(zhuān)項規劃

  國家能源局組織編制的十四個(gè)能源領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃進(jìn)展順利。電力、水電、風(fēng)電、煤層氣、生物質(zhì)等六個(gè)專(zhuān)項規劃已經(jīng)發(fā)布實(shí)施,可再生能源、天然氣等三個(gè)專(zhuān)項規劃即將發(fā)布。太陽(yáng)能等五個(gè)專(zhuān)項規劃正在抓緊推進(jìn),有望于年底前發(fā)布實(shí)施。

        關(guān)于能源規劃目標和任務(wù)

        注:這是約束性指標,必須要完成,十三五諸多產(chǎn)業(yè)規劃也以此為底線(xiàn),倒推產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模

      十三五時(shí)期,非化石能源消費比重要提高到15%以上(),天然氣消費比重力爭達到10%。煤炭消費比重要降低在58%以下,非化石能源和天然氣增量合計約為4.8億噸標準煤,是煤炭增量的3倍多。

(注:督促并解決棄光、棄風(fēng)等發(fā)展中的難題,努力把三北地區的棄風(fēng)棄光率控制在5%以?xún)龋渌貐^基本做到不棄風(fēng),不棄光。

  按照十三五期間國家中長(cháng)期核電發(fā)展規劃,還要在沿海地區布局一批核電項目。核電建設一定要以確保安全為前提,采用最新、最高的核安全標準。水電建設也要與生態(tài)保護和移民安置統籌考慮,十三五期間安排了6000萬(wàn)千瓦的常規水電。另外,抽水蓄能也安排了6000萬(wàn)千瓦,著(zhù)重補短板。

        關(guān)于化石能源清潔高效利用

  擴大天然氣消費的規模;實(shí)施油品質(zhì)量升級改造,化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能,全面實(shí)施散煤的綜合治理。逐步推行清潔能源替代民用散煤,實(shí)施煤電超低排放和節能升級改造。力爭到2020年煤電機組平均煤耗在310克以下,污染物排放水平和燃氣機組相當。

  特別是天然氣重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作:一是要積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。當目前天然氣終端銷(xiāo)售環(huán)節價(jià)格過(guò)高影響了消費市場(chǎng)的拓展,比如說(shuō)西氣東輸的天然氣,從新疆口岸輸送到各個(gè)省的門(mén)站要經(jīng)歷上千公里,加價(jià)也就是在8毛左右。而從省門(mén)站到用戶(hù)往往只有幾十,幾百公里,有的地方加價(jià)在一塊錢(qián)以上,解決這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵要調整價(jià)格機制,當然有關(guān)方面已經(jīng)在研究和推動(dòng)這一問(wèn)題的解決。(注:這說(shuō)明高層已經(jīng)注意到天然氣產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不均的問(wèn)題,尤其是下游分銷(xiāo)環(huán)節獲得較大的利益分成問(wèn)題得到關(guān)注。)

  二是要拓展天然氣消費市場(chǎng),提高天然氣消費的比重應著(zhù)力于拓展市場(chǎng)空間,主要方向是在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸等領(lǐng)域替代煤炭。同時(shí),大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣的調峰電站,一些發(fā)達國家可再生能源比重明顯的高于我國,但電力系統能夠穩定運行,一個(gè)重要的原因就在于天然氣電站在調峰中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

  三是保障天然氣的工業(yè)安全。2015年天然氣對外依存度已經(jīng)接近32%,比上一年提高1.5個(gè)百分點(diǎn),必須把對外依存度控制在一個(gè)合理的范圍內。國外的資源要利用好,國內的資源挖潛,也不能放松。我國尚未開(kāi)發(fā)的天然氣資源還有很大的潛力,非常規天然氣如頁(yè)巖氣和煤層氣的可采資源量還有20多萬(wàn)億立方米,如果說(shuō)在國內勘探開(kāi)發(fā)上多下工夫,就可以有效的緩解進(jìn)口的壓力,下一步我們要堅持市場(chǎng)化改革的方向,調動(dòng)各方勘探開(kāi)發(fā)油氣資源的積極性。

        “十三五”新開(kāi)工煤電機組只有1000萬(wàn)

  對“十三五”期間煤電機組安排2億千瓦,大家的議論比較多。我們進(jìn)行了認真梳理,實(shí)際上十三五新投產(chǎn)的2億煤電機組里1.9億屬于“十二五”期間已經(jīng)布局規劃并開(kāi)工建設的項目。實(shí)際上“十三五”新開(kāi)工的煤電機組也只有一千萬(wàn)。

        煤炭去產(chǎn)能不是說(shuō)退就退

  煤炭行業(yè)產(chǎn)能規模50多億噸,從業(yè)人數達到四五百萬(wàn)人,這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè),即便是要頂替,要退出,要超前做出制度性安排,不是說(shuō)一句話(huà)就可以讓它退出就退出的。新能源的替代的經(jīng)濟性和競爭力需要多長(cháng)的時(shí)間,也是要我們深入的研究。

        能源布局會(huì )出現調整

  我國能源資源逆向分布,形成西電東送、西氣動(dòng)輸、北煤南運的格局。隨著(zhù)東部沿海核電帶的建設,從山東到江蘇、浙江、福建,一直到廣東,核電規劃安排集中在沿海一帶。考慮到目前“三北”地區可再生能源消納問(wèn)題,新能源布局也做了比較大的調整,主要是往東部和中部來(lái)發(fā)展。

  蒙華鐵路即將在“十三五”期間投產(chǎn),中部地區也布局一系列煤電機組。

        能源市場(chǎng)化改革不是一味降價(jià)

  發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,提高資源的配置效率,這是能源改革必須堅持的目標和方向。但是,現在無(wú)論是推進(jìn)資源配置的市場(chǎng)化,還是要建設各種市場(chǎng),我們既要防止一味降價(jià)。就目前搞的大用戶(hù)直供電力市場(chǎng),方方面面的議論比較多,有人認為這個(gè)市場(chǎng)建設的方向值得反思,因為現在目前的市場(chǎng)都是一味的降電價(jià),這不應該是市場(chǎng)的方向。另外,我們也不能因為建設市場(chǎng),增加交易成本。

  (此文是對國家能源局副局長(cháng)李仰哲在“2016年能源大轉型高層論壇”上發(fā)言的摘編)